引言

在行政事业单位工作进程中资产管理和预算管理的顺利进行是影响着财务管理效果的重要组成部分。而行政事业单位资产管理与预算管理的结合能带来创新管理的同时，也强化了财政管理质量。实现行政事业单位资产管理和预算管理的结合，既能提高国有资产收入，还能加大财政管理制度的约束作用，二者相融合所带来的益处数不胜数，也是我国行政事业单位长期健康发展的必经途径。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的意义

（一）建设和谐社会的需求

利用资产管理和预算管理的结合，能有效控制资产增量，并提出对其的调节方案，实现各个单位之间的资源信息互相分享和资源配置的公平化和最佳化[1]。有效避免了资源浪费和资源分配不均、资源配置异同过大等问题的出现，进一步有效促进和谐社会的发展。

（二）有利于提高财政预算管理水平的需求

按照我国行政事业单位国有资产的源头来看，行政事业单位在资产管理和预算管理中还存在这较大的脱节问题，从而导致一系列问题产生，而对于规范科学的将财产预算资金，和单位资源配置做到管理合集与配置公平是非常重要的。因此，基于以上因素，将国有资产管理和预算管理相结合是非常必要的，这样做不仅能实现资源配置合集科学化，还能促进国有企业单位资产管理功效。

（三）实现分配协调、防止贪污腐败

目前我国部分行政单位由于资产处置收入过高过多，并且还利用资产出租出借、资产担保和投资等各种多渠道多手段的方式来获得收益，并且由于以上因素，造成财政预算监督不及时和管理不到位的问题出现，使得部分企业资产被迫成为行政单位的“小金库”，诱发了大量贪污腐败行为的成长。为了控制和避免国有资产收到贪污腐败的吞噬，将资产管理和预算管理结合起来，形成科学合理的分配单位资产配置，阻止不合理渠道获得资金来源，对国有企业资产收益和处置收入的预算管理加大监督，在根源上遏止贪污腐败行为的出现。

（四）应对金融变化形势、落实财政行政政策

我国为了应对国际上金融不断变化这一形势，加大落实了财政政策，利用资产管理和预算管理的有效融合，将资产资源做到分配科学化、合理化，将资产资源的最佳形式发挥出来，降低资源的浪费程度，节约财政经费支出。做到更好更快更有效的落实财政政策。

二、行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的思路

（一）资产管理与预算管理结合的范围

从目前资产所具有的三大形态（固定性、无形性、流动性）来看，资产管理和预算管理还需要政府财政部门对固定资产的监管和控制力度加大。结合国家政府部门下达的有关规定，使用年度时限不少于一年、单位价值1000以上，专用设备单位价值1500以上，并且在使用过程中保持原样形态的资产被划定为固定资产[2]。对于不符合以上要求的，但设备使用年限不少于一年的多量同种类型的物资都可以算作为固定资产来管理[2]。由此可见，可以将资产管理和预算管理结合的范围与固定资产管理和预算管理的结合看作一体。

（二）资产管理与预算管理结合的原则

关于资产管理和预算管理结合的原则，可以用相关法律和制度的角度来提出以下四个有效原则：

（1）以国家法律法规及规章制度来严格执行资产预算管理行为。遵循行政事业单位资产管理的基本标准法规，保证行政事业单位有效履行工作职责，对于不按照法规执行导致国有资产完成浪费的行政单位必须严惩。

（2）遵循节约的原则，在确保服务质量与需求的情况下，增强行政事业单位各个职能之间的职责，履行相应的义务。最终建立以科学合理的、有效的、规范的行政事业单位国有资产管理的体系。

（3）从行政事业单位的所要履行的职能需求上入手，按照资产情况合理购置资源，按需分配资源，将分配资源预算精细化。实现资金与资源的分配恰到好处，尽量降低资产资源的浪费与闲置。

（4）整合闲置资源，提高资产管理共享化。可以根据行政事业单位的实际现状，加大对公物仓库的整理和归纳，促进闲置资产资源的再次使用，避免浪费资源的现象发生。

（三）资产管理与预算管理结合的方法

资产管理环节分为以下四个部分：设置、操纵、处理和收入管理；预算管理则分为投资评审、预算管理、执行操作、监督管理和绩效考核等多个部分[3]。所以资产管理与预算管理之间的有效结合也可以视为它们不同部分的磨合与融汇。其结合方法分为以下两方面：

（1）从资产管理的资产配置方面：在此环节中应将预算投资评审和预算方案管理有效结合起来，先让行政事业单位想财政部门提出关于资产配置的计划书，经过有关部门审核后交接给投资机构进行有关评估，进行对配置资源所需的资金预算，最后再纳入部门中的预算内。

（2）从资产管理、预算监督和绩效考核方面：遵从已有的规章制度，政府部门在采购资产时要格外重视资产管理的交接过程；在国库财政专户管理中将资产处理收入纳入国库，财政在资产管理工作监督过程中应仔细慎重；在绩效考核中要将资产管理的业绩评审衔接起来，利于提高资产管理收入。也就是说资产管理应该与国库集中收付、政府部门采购、财政预算监督和绩效考核等互相融合[4]。

三、有效推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理深度融合的措施

（一）实现资产管理的信息化建设

就目前我国科技与信息的快速发展来看，信息技术已经全面进入到社会中的各个企业单位中，行政事业单位的资产管理则紧随着时代的步伐实现了信息化发展。将财务管理和信息化管理融汇在一起，建立完善了全面的资产信息化建设制度。在实现资产信息共享的同时也加大了资产使用情况的监督力度，保证资产管理工作的平稳运作。内部应加强日常工作管理，比如内部审计工作人员要及时监督资产管理，以便发现漏洞时能及时止损。还需大力开发软件的研发力度，如资产管理方面的软件，部门之间的信息交流共享软件等。

（二）提高管理规范、使资产预算编制过程合理化

应强化管理，对资产编制、配置过程的预算操作提高管理规范，针对目前行政事业单位资产管理的综合性体系，资产购置和预算方案都应该先通过评审环节，确保整个过程中的操作正常和流畅[5]。在行政事业单位监督本身固定资产支出时要做到全面把控，在选采、购入、记录中要加强监督力度，确保财务和实际资产数据一致。在日常监督工作中通过多角度、多方位的监管资产的流失，落实国有资产的绩效评审，从根源上的比较来建立更完善的管理制度，让行政事业单位部门资产预算编制过程精细化，拓展资产管理和预算管理二者结合的范围，确保二者结合的合理性与准确性。

（三）创新资产配置、监控和共享机制

在资产管理和预算管理的有效结合下，如何将机制完善具体化是非常重要的，在确保资产配置的公平下，围绕其展开使用与推广的实施方案，确保财政部门资产配置能达到创新化，以下列三个方面的创新来提高行政事业单位资产管理的使用效率。

（1）配置机制：行政事业单位要利用信息科技的技术将资产动态管理数据进一步分析，并得出资产购置预算。让资产配置和资产所存量进行相互关联，建立出资产配置的标准制度，在标准制度的要求下和约束下，防止资源分配不合理与支出过高等情况的发生。

（2）监控机制：财政部门要能够将资产利用全程监控住，创立出信息化的资产监控机制，用网络进行实时跟进，让单位资产的作用发挥出最大化，在完善资产动态管理的监控后，可以最大化避免事业单位发生资源重购、复购和浪费等现象的发生。

（3）共享机制：在资产管理中通过科技的信息化、网络化、动态化来实现信息共享制度，通过共享制度建立行政事业单位资产管理的大型设备管理措施。并通过各种信息共享数据来严格管理财政单位资产，做到避免资产重复配置等问题出现。

结语

为了保证国家经济的平稳发展，解决我国当前行政事业单位财务管理中浮现的一系列不足，资产管理与预算管理相结合就能很好地应对以上问题，资产管理与预算管理相结合不但可以保障我国国有资产配置的分配不均和工作效率等问题，还能将费用落实在制度里，降低行政事业单位成本的同时也能做到行政事业单位资产共享。按照科学化信息化的合理配置国有资产，在节约资金费用、避免浪费上有些显著效果。既满足了行政事业单位的发展也将行政事业单位的资产管理、财务管理、预算管理相互融合在一起，更进一步强化了行政事业单位资产的有效管理。

[1]曹振华.探究行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].财会学习，2020（03）：93+95.

[2]张迎新.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].财经界，2020（03）：86.

[3]赵丽芳.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径探究[J].大众投资指南，2019（17）：90–91.

[4]曾凡杰.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会学习，2019（20）：80–81.

[5]束冬雪.债券投资业务与银行风险实证分析[D].厦门：厦门大学，2019.

文章来源：国有资产管理 网址: http://gyzcgl.400nongye.com/lunwen/itemid-57926.shtml

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